调整土地供应　分类调控楼市

　　“此前房地产过度投资、投机，导致房地产和实体经济失衡，房地产泡沫扩大，金融风险增加，成为当前经济面临的突出问题。”国土部部长姜大明在今年两会期间明确表态说，必须明确住宅用地是保障住有所居的，不能用来炒作投机，并要求“各地国土部门要更加主动自觉担负起房地产用地调控责任”。

　　姜大明近日在国新办的会上强调，要区分保障性住房和商品房，对房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，调整用地结构，提高住宅用地比例；对去库存压力大的三四线城市要减少以至暂停住宅用地供应。

　　更重要的是，2017年政府工作报告明确指出坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。除政府工作报告外，2016年底中央经济工作会议和近日召开的中央财经会议，都提到坚持住房居住属性定位。

　　针对房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，这也与2016年印发的《国土资源“十三五”规划纲要》的要求相符合。该规划纲要称，未来5年，在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模；对房地产库存较高的城市，减少直至停止住房用地供应。

　　“纲要要求，未来不同的地方根据不同的情况，将采用不同的土地政策，因地施策。”这打破了以前供地指标比较平均的分配，今后更多的要考虑各个城市需求情况来确定土地供应，如在去库存压力很大的城市，就没必要配置更多的用地指标了。

　　上述纲要提出，用地计划向中小城市和特色小城镇倾斜，向发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇倾斜，对超大和特大城市中心城区原则上不安排新增建设用地计划，促进大中小城市和小城镇协调发展。顾云昌认为，“很多城市理解为去库存就是为了卖地，但我认为去库存真正的目的就是为经济转型创造条件。”

　　今年以来重点城市土地出让金明显增加，土地供应量仍有待加强。统计显示，2017年1-2月全国50大热点城市合计出让土地金额为4528.4亿，相比2016年同期上涨了73%，二线城市包括南京、武汉、苏州等五城市收金过百亿，涨幅显著，而一线城市更是居前列。

　　一线城市土地资源十分稀缺，房企最近拿地却还是很积极，只是相比此前交易量有所回落，如杭州、天津、成都均无住宅用地成交。张大伟据此判断，今年全国热点城市的地王将有明显降低。“当北京及上海等严格控制土地供应时，意味着京沪等地开始逐渐摆脱土地财政，这是一个积极的变化。”